随着“一带一路”高质量发展走深走实，天津大沽口海事局辖区件杂货运输产业发展势头向好，以钢结构、车辆、机电设备为主的件杂货，源源不断出口至中东、西非等沿线国家。辖区2025年件杂货年吞吐量达3000万吨，单港区件杂货吞吐量位居全国前列，成为区域外贸发展的重要支撑。在货运量持续攀升的同时，件杂货作业安全隐患也日益凸显。由于作业环境复杂、作业单位准入门槛低、人员构成复杂且安全意识淡薄等特点，易引发人员伤亡、火灾等安全事故。为有效防范化解船舶货物绑扎系固作业安全风险，大沽口海事局推动构建船舶货物绑扎系固作业“一件事”全链条管理新格局，切实筑牢港口安全生产防线。

全链条管理模式，并非单一环节的监管强化，而是一套覆盖作业全流程的规范化、系统化管理体系，其核心在于打通各管理环节间的壁垒，层层压实各方安全生产主体责任，推动各项管控要求落地见效，全面提升港区件杂货作业的本质安全水平。

一、政府搭台聚合力，理顺责任链条

（一）压实安全生产属地责任。积极推动天津港保税区管委会切实履行港口安全生产属地管理职责，建立由地方政府、海事、港航等多方参与的安全生产工作协调机制，成立大沽口港区优化船舶绑扎作业领导小组，凝聚各方监管合力。

（二）明晰责任边界，构建协同高效管理格局。依托天津港保税区临港区域码头企业高质量发展联盟平台，明确码头联盟、码头企业、绑扎公司、船方的职责边界，规范各方管理职责、优化作业流程、强化全链条监管。

（三）以体制机制为支撑，出台专项制度。充分发挥海事专业技术优势，全程参与属地港口安全生产管理制度制定工作，为地方政府出台《优化船舶绑扎作业管理办法》《关于进一步加强外包作业人员安全管理的实施细则》提供专业指导，目前2项制度及11项配套文件已在大沽口辖区推广实施，为治理工作提供了清晰的制度依据。

二、靶向施策，夯实安全根基

（一）建立全周期动态管控机制。聚焦作业单位管理不规范问题，发挥天津港保税区临港区域码头企业高质量发展联盟平台作用，建立全周期动态管控机制，明确作业单位准入标准，同步建立白名单管理制度，仅白名单内作业单位可开展在港绑扎系固作业，同时配套常态化评估、奖惩和退出机制，为管理达标企业构建良性发展环境。

（二）完善多方协作机制。针对明火作业安全风险，严格执行备案材料核验和《明火作业三方安全检查表》核查制度，码头企业安全员与船方共同核查相关信息，隐患整改合格后方可作业，该机制已在天津全港区推广并已纳入《优化船舶绑扎作业管理办法》。对同区域高危作业，要求签订《同区域作业安全协议》明确各方责任，跨区域作业需书面申请获批，由码头指派专职安全员现场统筹协调。

（三）持续强化“三防”手段建设

针对技防、人防、物防落实不到位问题，推动码头企业全面加强现场管理，严格落实人员、车辆安检；明确码头安全员、调度员职责，强化现场监护巡查。完善布控球等技防设备管理，确保船舶作业全流程视频监管。健全作业人员登轮管理制度，严格核实登轮人员、劳保装备、作业资质。针对明火作业，严格执行备案材料核验和《明火作业三方安全检查表》核查制度，隐患整改合格后方可作业，全方位筑牢作业安全防线。

三、探索实践，补足“全链条空白”

（一）强化标准建设，从严防范风险

针对绑扎系固作业规范化水平低问题，推动制定《港口货物绑扎作业安全操作手册》，明确物料使用标准及防护要求。推广防火材料应用，探索无火系固手段。推出两个“尽可能”举措，即尽可能在易燃物进舱前完成明火作业等系固准备工作、尽可能采用非动火方式对装有易燃物的货舱实施绑扎系固，规避火灾、货物移位、人身伤害等安全风险。

（二）健全多方联动工作体系

针对跨部门、跨单位协同监管不足问题，进一步健全属地政府牵头，港航、海事、应急管理等部门，以及码头、船方、货主方、作业方共同参与的港口安全生产多方联动机制。充分利用临港码头及航道水域季度安全生产例会、联合检查督查等载体，抓好各项安全管理要求落地落实，打破部门壁垒，凝聚监管合力，压实各环节、各主体港口安全责任，构建全要素、全过程、全链条的协同共治体系。

（三）安全与发展双向赋能

坚持创新驱动，鼓励码头企业积极引入AI技术，提升码头堆场及船舶现场作业的信息化、智能化管理水平。持续加强安全生产宣贯教育，强化码头企业主体责任意识，全面落实《优化船舶绑扎作业管理办法》及11项配套制度，解决现场管理不到位、安全责任悬空问题，筑牢作业安全防线，形成可复制、可推广的管理经验，推动辖区船舶货物绑扎系固作业行业安全、规范、高质量发展。

下一步，天津海事局将持续聚焦船舶货物绑扎系固作业，强化新监管机制探索，完善多元共治机制，以高水平海事监管服务保障航运安全有序，在服务京津冀协同发展和更高水平对外开放中彰显海事担当。