为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动落实习近平总书记关于交通运输作出的重要指示批示，统筹推进交通强国、海洋强国、京津冀协同发展等国家战略实施和“一带一路”高质量发展，根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《海事系统“十四五”发展规划》和《天津海事局“十四五”综合发展规划》，按照天津海事局全面建成海事系统“一流强局”，实现“走在前列、争当标兵”总体目标，制定北疆海事局三年实施计划工作方案。

一、形势与需求

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国由交通大国迈向交通强国的启动期，是天津加快北方国际航运枢纽建设的重大机遇期，更是北疆海事推动现代化治理体系和治理能力建设，实现高质量发展的发力期和推动创新发展、实现转型升级的关键期。

（一）区域重大战略实施为北疆海事高质量发展指明新方向

进入新时代，特别是党的十九大以来，党中央作出 “海洋强国”“京津冀协同发展”等重大战略部署和“一带一路”倡议，都深刻地影响水运经济发展结构和格局。北疆海事局要充分发挥“政策叠加”效应，立足于保障水上交通安全与绿色发展这一本职，主动融入和对接港口、航运和海洋经济发展大局，促进海事中心工作与服务地方发展深度融合，履行好“三保一维护”的基本职能，推进更高层次的改革和服务，不断优化辖区营商环境，积极助推区域经济发展，进一步彰显海事社会价值。

（二）加快交通强国建设为北疆海事新时期发展赋予新使命

交通强国建设的加快推进，促使交通运输由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，给航运高质量发展带来了重大变革和战略机遇，也给交通海事的长足发展赋予了新的使命。北疆海事局要对照“人民满意、保障有力、世界前列”的总体要求，按照部海事局“12395”和天津海事局“1581”发展思路，主动探索、积极实践，全力当好交通强国建设的开路先锋，奋力谱写交通强国建设的新篇章。

（三）天津港“一流港口”建设对北疆海事服务保障能力提出新要求

2021年10月17日，全球首个智慧零碳码头在天津港北疆港区C段智能化集装箱码头投产运营，标志着天津港向智慧港口、绿色港口转型升级取得阶段性进展。港口运营模式的转变，必然会对海上交通安全管理提出了新的要求。为更好的落实习近平总书记对天津港发展的指示要求，北疆海事局必须坚持以“三个着力、五个坚持”为纲，不断创新服务举措，优化服务质量，提升服务能力，全力支持天津北方国际航运枢纽建设，促进辖区航运高质量发展，以“一流服务”助力天津港一流港口建设。

（四）实现治理体系和治理能力现代化为北疆海事发展路线定准新基调

实现国家治理体系和治理能力现代化是建设中国特色社会主义现代化强国的重要内容，也是全面深化改革开放的必然要求。交通运输治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，海事治理体系在交通运输治理体系中占有重要地位。北疆海事要始终以提升治理体系和治理能力现代化水平为目标，加强创新驱动，优化工作理念和方式，全面提升治理效率和质量；要紧盯本质安全，筑牢安全体系，积极构建协同共治的海上安全治理格局。

（五）新技术新业态快速发展为北疆海事创新发展明确新目标

以大数据、5G、人工智能、区块链、物联网等为代表的新一代信息技术快速发展，给交通运输发展模式带来革命性变化，智能航运的快速发展也将颠覆现有的行业管理模式，对海上交通安全管理提出了新的要求。发挥科技信息化对北疆海事工作支持保障作用和辅助决策功能，持续推进天津海事局视频监控系统改扩建工程和天津海事局甚高频通信系统改扩建工程建设，有效提升海事感知能力和通信信息服务能力，为“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设和全要素水上“大交管”建设奠定坚实基础，努力构建多维感知、高效协同、智能处置的现代化海事管理新格局。

站在新的历史起点上，北疆海事局必须以高度的政治自觉，把贯彻落实习近平总书记关于交通运输发展等重要论述作为首要政治任务，深入贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，主动适应新时代经济社会发展新要求，夯实海事可持续发展的基础，推动北疆海事高质量发展，为加快建设“与世界相交 与时代相通”的交通强国当好海事现代化开路先锋。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以“四化”建设为统领，以“三基”建设为抓手，继续以“两学两对标”的工作思路全面推进局各项工作开展，坚持“政治建局、业务立局、法治筑局、创新强局、人才兴局”，持续开拓北疆海事“管理精细、履职高效、特色鲜明、文化凝聚”的良好局面，打造人民满意的系统一流基层海事局。

（二）规划原则

坚持安全至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，不断夯实本质安全基础，全面提高安全监管能力，防范化解安全生产重大风险。

坚持服务大局。将北疆海事发展放在服务国家发展战略大局中去思考谋划，服务京津冀协同发展，推进交通强国建设，为加快推进天津北方国际航运枢纽建设保驾护航。

坚持创新发展。聚焦天津港“智慧零碳”码头，不断推动理念创新、机制创新、管理创新，改进服务举措，优化服务质量，进一步提升北疆海事现代化治理能力和水平。

坚持人才驱动。坚持把人才作为发展第一资源，牢固确立人才引领发展的战略地位，努力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的海事铁军，服务人民、奉献社会。

（三）发展目标

按照天津海事局全面建成海事系统“一流强局”，实现“走在前列、当好标兵”总体目标要求，到2024年，北疆海事局初步构建执法专业化、服务品质化、设施现代化、队伍职业化的海事高质量发展格局，全面建成海事系统一流分支局，奋力争做交通强国建设的排头兵、世界一流港口建设的先行官、海事高质量发展的领军者。

三、主要任务

（一）以政治建设为引领，推进全面从严治党

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，不断强化政治意识，持续改进工作作风。严格执行党建责任制及全面从严治党主体责任清单，提高党的建设质量。进一步落实“一岗双责”“一述双报”“一考双评”“一案双查”的“四个一双”工作机制，健全领导干部权力约束机制。用好用活监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。以“五型”党支部创建为切入点，深入开展“淬火工程”，不断加强基层支部规范化建设。重点选拔使用经过实践锻炼的优秀年轻干部，优化干部队伍年龄结构，加大对基本素质好、有发展潜力的年轻干部的培养力度。

（二）以本质安全为使命，筑牢水上安全防线

统筹推进水上交通安全专项整治三年行动等专项整治活动，坚决遏制重大事故发生。强化水上交通智能管控，持续提升船舶动态感知、安全风险预警、现场协同管控等能力。完善水上交通安全风险分级管控体系，实现水上风险的精细化、动态化、可视化管控。强化四类重点船舶监管，继续做好辖区滚装船舶、拖轮等特殊船型监督检查。充分利用互联网+、大数据、VR/AR 等现代信息化技术，探索C段智能化集装箱码头的监管方式。深入推进辖区防污染能力建设，助力天津港“绿色港口”建设。加强海事调查能力建设，强化海事调查结果应用，定期对典型事故进行分析研判，提升事故预防能力。落实“双随机、一公开”要求，规范政务公开管理，保障执法公平公正。推进海事劳工条件检查，加强船员服务机构行业管理，切实维护船员合法权益。完善海上应急搜救机制建设，加强搜救应急队伍建设，积极推进无脚本的搜救演习演练，全面提高应对大型灾难和复杂局面的应急处置能力。

（三）以融合联动为契机，优化海事公共服务

围绕“津港紫薇花”集装箱查验团队品牌建设，进一步提升辖区内贸集装箱危险货物管理水平。丰富“最美窗口”品牌内涵，打造亲清的涉水工程监管和服务机制。以“三心”党建品牌为引领，持续推进政务服务上水平。推动国际贸易“单一窗口”功能优化，切实提高口岸通关效率。健全与口岸相关部门的信息通报、联动协作与执法互助等机制，推动构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的合作新格局。推进天津港智能化集装箱码头配套监管服务项目，加快码头前沿“海事无人工作站”建设。加强水上无线电专项治理、航标巡检、通信基础设施建设等合作，着力打造海事监管和航海保障一体化融合发展示范品牌。深化体系审核“审核发证、监督检查、行政处置、安全约谈、警示教育”五结合的工作机制。深入推进典型事故案例进航运公司进船员培训机构的“双进”工作，提升海事预防工作水平。

（四）以规范精细为驱动，助力全局高质量发展

做好新《海上交通安全法》宣贯与实施，积极推进辖区现有适用规章制度的“立改废”工作。积极参与提案编写、履约论文研究等工作，不断提升履约水平。加大普法宣传力度，不断提升执法人员法治素养和依法行政能力。统筹推进“三基三化”及模范机关建设，进一步提升北疆海事规范化管理水平。严格落实常态化疫情防控举措，做好水运口岸疫情防控，坚决打好疫情防控阻击战。坚持跟踪科技信息技术发展，加强包括大数据+互联网、人工智能、遥测遥感、5G通信等新技术应用，努力构建多维感知、高效协同、智能处置的智慧海事发展新格局。实施天津海事局视频监控系统和甚高频通信系统改扩建工程，为全要素水上“大交管”和“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设奠定坚实基础。

（五）以精神文明建设为抓手，增强职工认同归属

以“全国文明单位”创建为契机，深入开展社会主义核心价值观主题实践和海事核心价值体系培育践行活动。深化北疆海事局现有品牌团队和先进典型宣传，全面提升北疆海事社会形象。坚持高端引领，依托智海工作室，组建智海先锋人才团队，通过课题研究、项目攻关、承担重点任务等方式，打造北疆海事高端人才队伍。做好北疆海事先进典型集体和个人的培养培树工作，充分发挥先进典型的示范引领作用。举办形式多样的岗位练兵、业务技能比武等专业竞技活动，提升广大干部职工业务能力素养。开展职工喜闻乐见的文体活动，增强广大干部职工的凝聚力和战斗力。开展“凝心聚力”系列活动，切实解决新进人员、干部职工实际困难，增强职工幸福感和归属感。

四、保障措施

（一）加强党的领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进全面从严治党向纵深发展，充分加强党对方案实施的组织领导、总揽全局、综合协调、监督落实作用，以党的建设引领北疆海事局三年实施计划落地落实。

（二）加强组织宣贯

要提高对方案实施意义的认识，认真抓好实施方案的学习宣贯，将实施方案作为指导我局未来三年工作开展的指导性文件，形成目标明确、支撑有力、协调有序的工作格局。在北疆海事局形成上下齐心、团结奋进的浓厚氛围。

（三）加强资金保障

多渠道争取交通运输部、部海事局、天津海事局、地方政府和港航企业等政策支持、资金支持和物力支持，形成政府、企业、社会多方力量共同参与的资金保障格局。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，充分发挥绩效管理导向作用，着力提高资金配置效率和使用效益。

（四）加强实施管理

    建立健全目标管理、督查督办和总结评估机制，强化方案实施的跟踪与考核，适时对方案实施进行评估分析，科学调整实施方案，增强方案的指导性和适应性，确保三年实施计划落实到位、取得实效。